Вице-президент Байден о дальнейших шагах в американо-российских отношениях

Полный текст комментария вице-президента Байдена, опубликованного 14 марта в газете International Herald Tribune, является общественным достоянием. Ограничений на перепечатку нет.


БЕЛЫЙ ДОМ
Офис вице-президента
14 марта 2011 года

Дальнейшие шаги в “перезагрузке” американо-российских отношений
Джозеф Р. Байден-младший
International Herald Tribune
14 марта 2011 года

Когда мы пришли к власти два года назад, наши отношения с Россией находились на самом низком уровне. Определенную роль в этом ухудшении сыграла война между Россией и Грузией, но даже до начала этого конфликта в августе 2008 года во взаимоотношениях происходил опасный дрейф.

Мы больше не считали друг друга врагами, Однако, если судить по звучавшей с обеих сторон риторике, поверить в это порой было трудно. Как ни странно, такая ситуация сложилась в момент, когда интересы безопасности Америки и России, а также их экономические интересы были ближе, чем когда-либо ранее.

Вот почему президент Обама выдвинул в качестве приоритета “перезагрузку” наших отношений с Россией – и попросил меня начать этот процесс на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, когда новая администрация работала всего третью неделю. Я тогда заявил: “Соединенные Штаты и Россия могут расходиться во мнениях и при этом сотрудничать там, где наши интересы совпадают. А совпадают они во многих областях”.

В “перезагрузке” мы сосредоточились на достижении конкретных результатов, служащих интересам обеих стран – “взаимовыгодных результатов”, как их называет президент Обама.

Прошло два года, и выгоды для наших стран – а также для международной безопасности – сегодня очевидны. Среди них – Новый договор о СНВ, предусматривающий дальнейшее сокращение стратегических ядерных вооружений, а также сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии, совместная работа по Афганистану, обеспечивающая транспортировку военнослужащих и необходимых грузов, и, наконец, самые строгие за всю историю санкции в отношении Ирана и Северной Кореи, введенные в связи с их деятельностью по созданию ядерного оружия.

Следующим рубежом в наших отношениях станет установление более тесных связей в торговле и коммерции, чтобы они не уступали достигнутому нами сотрудничеству в сфере безопасности.

С началом “перезагрузки” ведущие американские компании, включая Chevron, Pepsico, Alcoa, General Electric и Cisco, заключили в России крупные сделки. Находясь на прошлой неделе в Москве, я присутствовал при подписании соглашения на 2 млрд. долларов о покупке компанией “Аэрофлот” восьми самолетов Boeing 777. По оценкам фирмы Boeing, только один этот контракт будет поддерживать 11 000 рабочих мест в США. Он является продолжением прошлогоднего соглашения о продаже “Ростехнологиям” 50 авиалайнеров Boeing 737. Все эти контракты позволяют нашим компаниям пользоваться уникальным техническим опытом и знаниями россиян и производить еще более качественную продукцию, которую мы сможем продавать России и остальному миру.

Однако наши торговые и инвестиционные отношения очень далеки от того, какими они могут и должны быть. В 2010 году Россия являлась 37-м по объему экспортным рынком Америки, а стоимость товаров, всего за несколько дней пересекающих наши границы с Мексикой и Канадой, превосходит годовой объем торговли с Россией.

Чтобы реализовать потенциал этих взаимоотношений, необходимо, в частности, чтобы Россия была полнее вовлечена в международную торговую систему. Вот почему мы активно поддерживаем усилия России, направленные на вступление во Всемирную торговую организацию.

Вступление в ВТО позволит России углубить торговые отношения с Соединенными Штатами – и со всем миром. Оно обеспечит американским компаниям более широкий и предсказуемый доступ на растущие российские рынки, увеличив как экспорт, так и трудовую занятость внутри США. Членство в ВТО означает, что России придется играть по правилам, иначе ей будут грозить санкции.

Когда Россия выполнит требования, необходимые для вступления в ВТО, мы также начнем работу в Конгрессе по отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России – закона времен “холодной войны”, увязывавшего торговые отношения с Россией с эмиграцией евреев и до сих пор сохраняющего силу.

Эти шаги являются важнейшими составляющими повестки дня администрации в области торговли.

Но даже если Россия вступит в ВТО, ее деловой и правовой климат, а также отход от демократии будут представлять серьезные препятствия. Прагматичные бизнесмены будут делать инвестиции там, где они ожидают получить разумную прибыль и где есть определенные гарантии того, что правовая система обеспечит исполнение норм правосудия.

Американцы, европейцы, да и сами россияне вряд ли будут с уверенностью вкладывать средства в стране, где часто нарушаются права собственности, где можно потерять состояние из-за злоупотреблений правовой системы, где компании конфискуются по прихоти политика, где юристы, обвиняющие милицию в мошенничестве, подвергаются аресту, а затем умирают в заключении, не дожив до суда – как было с Сергеем Магнитским.

Никакими правительственными призывами и попытками создать свежий имидж в глазах общественности невозможно вернуть на подобные рынки пострадавших или нервничающих инвесторов. Переломить ситуацию могут лишь смелые и подлинные перемены.

Одновременно с укреплением сотрудничества с российским правительством наша администрация не прекращает говорить о нарушениях, которые, по сообщениям, имели место во время судебного процесса над Михаилом Ходорковским, а также об избиениях и арестах демонстрантов из “Стратегии 31”. Мы будем и впредь поступать таким образом ради защиты универсальных ценностей. Реальные оппозиционные партии, независимые средства массовой информации и беспристрастные суды являются лучшими инструментами в борьбе с коррупцией, которая стала серьезнейшим препятствием на пути развития России. Россияне знают об этом.

Опросы показывают, что россияне хотят избирать своих общенациональных и местных лидеров на состязательных выборах, свободно проводить собрания и иметь свободную прессу. Именно этот сигнал я услышал недавно, когда президент Медведев сказал, что “свободу нельзя отложить на будущее”.

Летом 1979 года я возглавлял делегацию сенаторов во время визита в Москву, в ходе которого мы обсуждали второй Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-II). Я сидел напротив президента Леонида Брежнева и премьер-министра Алексея Косыгина. Это были совсем другие времена. Вспоминаю, как Косыгин сказал: “Давайте согласимся, что мы не доверяем вам, а вы не доверяете нам, и что у нас веские основания не доверять друг другу”.

Тогда он был абсолютно прав. Но сегодня его слова были бы ошибкой.

Россияне и американцы, как на уровне правительства, так и за его пределами, активно работают над преодолением десятилетий недоверия, чтобы найти взаимопонимание и построить более безопасное и благополучное будущее для обеих стран.

Если два великих государства, на протяжении 40 лет стоявшие по разные стороны глубочайшего раскола 20-го века, смогут плечом к плечу противостоять вызовам 21-го столетия, то выиграют от этого не только Соединенные Штаты и Россия – выиграет весь мир.

(Джозеф Р. Байден-младший – вице-президент Соединенных Штатов.)